以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日(rì)，《中共中央办公(gōng)厅国务院办公厅(tīng)关于完善市场准(zhǔn)入制(zhì)度(dù)的意见》（下称《意见(jiàn)》）正式对外公(gōng)布。这份文件2000多字(zì)，共10条意见，被称为“市场准入10条”，是中央层面(miàn)首次专门就完善市场准入(rù)制度出台的政策文件，释放了推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的重要信号(hào)。

市(shì)场(chǎng)准入制度是(shì)社会主义市场(chǎng)经济基(jī)础(chǔ)制度之一，是推动(dòng)有效市场和(hé)有(yǒu)为政府更好结合的关键。党的(de)十八大以来(lái)，党中央、国务院对实行统一的市场准入制度(dù)作出了系列重(zhòng)要部署，从完善市场(chǎng)基础制度规则到清理废除妨碍统一市(shì)场(chǎng)和公平(píng)竞争的各种规定和做法，从全面实施市场准入(rù)负面清(qīng)单(dān)制度到提升监(jiān)管治理水平，一批群众关心(xīn)、企业关(guān)切(qiè)的典型准入壁垒被有效(xiào)破除，市场规则(zé)更加透明，市(shì)场环境更加公(gōng)平，有效市场和有为政府更好(hǎo)结合，充分激发了各类经营主体(tǐ)的内生动力和创新活力，为(wèi)推进中国式现代化注入了强劲动力。

同时也(yě)要看到，当前在市场准入方(fāng)面仍然存在一些不(bù)合理限制和隐性壁垒。一些领域准入制度规则不完善，一些(xiē)地(dì)方存在地方(fāng)保护主义和市(shì)场分割问题，各地在招商引资(zī)和开放合作过程中还有一些差别化甚至歧视性(xìng)政策，阻碍了全国(guó)统一大(dà)市场建设和公平竞争。特(tè)别是随着(zhe)新业态新领域大(dà)量涌现(xiàn)，传统市场准入规则、准入体系、监管方式难(nán)以直接应用于新业态(tài)新领域(yù)，迫切需要完善市场准入制度，深入破除市场准入壁(bì)垒，构建开放透明、规范有(yǒu)序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入(rù)制度体系，促进新业态新(xīn)领(lǐng)域更好更快发展。

党的二十届三中全会对完善市(shì)场经济(jì)基础制(zhì)度作出重要部署(shǔ)，明确(què)要求“完善市(shì)场准入制度，优化新业态新(xīn)领域市场(chǎng)准入(rù)环境”。《意见》深入贯彻落实(shí)党(dǎng)的二十届三中全会精神，从完善市(shì)场准入负面清(qīng)单管理模式(shì)、科学(xué)确定市场准入规则、合理设(shè)定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管(guǎn)理措(cuò)施(shī)调整程序、加(jiā)强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新(xīn)领域市场准入环境等10个方面，作出了系统性部(bù)署，彰(zhāng)显了我国构建高水平社会(huì)主义市(shì)场经济体制的决心，有利于营造市场化、法(fǎ)治化、国际化一流营(yíng)商环境，提高各类(lèi)经营主体(tǐ)经济活动的(de)可预期性，进一步激发各类经(jīng)营主体活力(lì)。

改革有破有立，得其法则事半功倍。完善的市(shì)场准(zhǔn)入制度(dù)体系不仅包括市场准(zhǔn)入负面(miàn)清单本身，而且涉及(jí)立规建制(zhì)、清(qīng)理破除、协同监管、效(xiào)能评估(gū)等环环(huán)相扣的完整制(zhì)度体系。《意见(jiàn)》的一(yī)个鲜明指向，就是(shì)要用改革的办法破除经济发展中形成(chéng)的各种显性和隐性壁垒，形成更(gèng)加完善的市场准入制度体系，为建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)提供制度保(bǎo)障。10条举措针对性强，将进一步厘清政府和市场的边界(jiè)，减少政府对市场的不(bù)当干预，破除各(gè)类地方保护、市场分(fēn)割等市场隐性壁垒，推动实现(xiàn)公开公平市(shì)场准入。

当(dāng)前，国内外形势正在发生深(shēn)刻复杂变化(huà)，对构建高标准市场体系(xì)提出了更高要求。各地(dì)要细化完善工作(zuò)机制，以“全国(guó)一(yī)盘棋”思维落实《意(yì)见》，聚焦重点领(lǐng)域和关键环节，加力破除各类市场准入壁(bì)垒，加快形成更加完善的市场准入制度体系，努力(lì)营造更加公平畅通的市场准入环境。

编(biān)审｜王婧责编(biān)｜惠宁宁校对｜张波张(zhāng)雪慧来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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