多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发布报告称，受产业转型和房地产市(shì)场影响，多地(dì)进入长期(qī)财(cái)政紧平衡状态，地方政府尤其(qí)基层政府(fǔ)财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性(xìng)逐渐变差。

　　据国家金融与发展实验室统(tǒng)计，2024年(nián)上半年，31个省(shěng)市地区财(cái)政自给率都较2015年出现一定程度的下降，近(jìn)一半地区财政自给率降幅超10%。其中，有一(yī)半地区财政自给率低于疫情前水平，有约(yuē)三分之一地区财政(zhèng)自给率低于去年。

　　财政自给率是一般公共预算收入和一般公共(gòng)预(yù)算支出之比。报告指出，由于财政支出增速持续高(gāo)于财政(zhèng)收入增速，地(dì)方财政收入可支撑的支出范围越来越小，2024年(nián)上半年仅上(shàng)海市实(shí)现收支盈余，有 17个地区的财政自给率不足50%，主要以东北和中(zhōng)西部地区为主。

　　2024 年上半年各省市财政(zhèng)自给率1年、5年、10年变动情况（%）

　　从(cóng)税(shuì)收收(shōu)入来看，各省(shěng)市财政收入也表现(xiàn)出明显的顺周期特征。2024年上半年，资源型地区的主要产业税(shuì)收贡献度显(xiǎn)著降低，山(shān)西、内蒙古、青海、陕西财政(zhèng)收入持续下滑，收入(rù)增速为所有地区最低。其(qí)中，主要是受煤炭矿产资(zī)源量价齐跌(diē)的影响，山西(xī)省(shěng)上半年财政(zhèng)收入增(zēng)速较上(shàng)年(nián)同期大幅下降10.9%。在已公布税(shuì)收数据(jù)的22个省份中，16个省(shěng)市的税(shuì)收收入出现下滑，多表现为增值税及企业利润下降导致企业所得税下降。

　　从非税(shuì)收入来看，在已(yǐ)公布相关数据(jù)的22个(gè)省份中，除广西(xī)、云南、陕西外，其余19个省市的非(fēi)税收入上半年都实现正增长，且增(zēng)速均远高于税(shuì)收收入。非税收入的增长主(zhǔ)要源于各地加大资源资产处置力度(dù)、公安大案要案及纪检(jiǎn)监(jiān)察等罚没收入等，但非税收入的持续增长会损害当地营商环境，而且资产存量空间有限，这(zhè)显然是不可(kě)持续(xù)的。

　　国家金(jīn)融与发展实(shí)验室指出，在(zài)税收收入和土地财政下滑且(qiě)债务发行放缓的(de)背景下，非税收入成为地方政府可以自主拓展的唯一(yī)途(tú)径，与转移支付收入共(gòng)同(tóng)弥补(bǔ)财(cái)政收支缺口。疫情后地方政府的非税收入尤其罚没收入呈现(xiàn)不(bù)断增长的趋势，2023年(nián)，近(jìn)80%的地区非税(shuì)收入在财政(zhèng)收入中(zhōng)的占比(bǐ)较疫情前有所(suǒ)上升。2024年上半年非税收入同比增长(zhǎng)11.7%。

　　收(shōu)入结构(gòu)方面，地方政府(fǔ)可用财力愈加捉襟见肘。一方面，地方政府可支配财力较小。2023年，除北(běi)京、天津、山西、上海、广(guǎng)东之外(wài)，其余地区的多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前税收(shōu)收入和非(fēi)税收入在综合财力3中的占比均不到(dào)50%，可以(yǐ)看出，大部分地区对于转移(yí)支(zhī)付和土地财政的依赖度较高，更易受到房地(dì)产市场调整的影响。随着(zhe)房地产市(shì)场进入调整(zhěng)阶段，各(gè)省(shěng)市土地(dì)财政(zhèng)收入(rù)大幅萎缩对于地方(fāng)政府财政空间(jiān)的冲击较(jiào)大，同时经济转型阶段税收收入大幅下(xià)滑，地(dì)方政府可自主使用的(de)财政空(kōng)间(jiān)大幅收窄，而地方政府财(cái)政支出刚性增长，逆周期调节(jié)作用更需财政的大力支撑。

　　2023 年(nián)各省市财政收入结构特征（%）

　　另一(yī)方面，经济下行阶段(duàn)，税收收入占(zhàn)比逐渐降低，转移支付占比不断(duàn)提升税收替(tì)代性(xìng)逐渐(jiàn)加大。与2019年相比(bǐ)，2023年(nián)，近8成省市税收收入(rù)在综合财力中的占比均出现不同程度的下降，除上海、贵州外，其余所有地区政府性基(jī)金收入占比均(jūn)大(dà)幅下滑。与之相对(duì)，所有地(dì)区转移支付收入占比均在上升(shēng)，东北地区(qū)和(hé)西部地区对中央转移支付收入的依赖(lài)程度上升较快(kuài)，其(qí)中广西上升速度最(zuì)快，较2019年增长了13.9个(gè)百分点。中(zhōng)央对地方政府的转(zhuǎn)移支付收入中超一半以上(shàng)为共同事权转(zhuǎn)移支付，地方政府需(xū)要配合中央的宏观调控(kòng)政(zhèng)策来使用(yòng)转移支付资金，地方自主可支配的财力较低。

　　最(zuì)后，刚性支(zhī)出只增不(bù)减，地方政府支出存在(zài)严重的路径依(yī)赖和结构固化问题。国(guó)家(jiā)金融与发展实验室指出，财政支出长期依赖基数法，支出项目(mù)没有下降空间，只能被动刚性增长(zhǎng)。一是稳经济的需求下基建支出不断增(zēng)长。2024年上半年基建支出累计增速(sù)为5.0%，而民(mín)生支出增(zēng)速为-0.8%，但传统基建(jiàn)支出的(de)边际投资效益不断下滑，对于经(jīng)济的提振(zhèn)效果可能并不明显。

　　二是民生(shēng)支出占比逐年提升。2024年上半年(nián)民生支出占比40.4%，较202多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前3年同期有小(xiǎo)幅下(xià)降，但仍是地方政府财政支出的主要部(bù)分。虽然2024年上半年基建(jiàn)支(zhī)出在财政(zhèng)支(zhī)出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来(lái)除2023年外的最低值，可以看出财政支出方向(xiàng)不断转向民生领域是未来适应(yīng)经济社会发展的必然趋势。<多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前/p>

　　三(sān)是(shì)债(zhài)务付息支出攀升较快，债务付息支出占比由2017年上(shàng)半年的3.0%不断增长至2024年(nián)上半年的4.6%，政府的债务压力不断(duàn)攀升，挤压财政用于经济建设和(hé)民生支出的部分，进而削弱了财政支出的经济效应。

　　国家(jiā)金(jīn)融与发展实验室建议，面对(duì)地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存在的问题，亟需推进新一轮财政体(tǐ)制改革，通过重(zhòng)新调整央地关系、债务管(guǎn)理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升地方(fāng)政府财政活力(lì)。

　　收入方面(miàn)，通过推进现有税制消(xiāo)费税、增值税和所(suǒ)得税改革，扩(kuò)大地方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范非(fēi)税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有(yǒu)转移支付体系，优化地方政府收(shōu)入结构，提升地(dì)区的经济发展积极性。

　　支出方面(miàn)，增加支出事权(quán)的集中度(dù)，推进(jìn)央地之间的事权和支(zhī)出责任改革，优化地方政府(fǔ)支(zhī)出结构，加强财政管理，建立透明高效(xiào)的预算管理体制，提(tí)升地方财(cái)政支出效率。

责任编辑：何俊熹

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